Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ)

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Граница СЗЗ приравнивается к Зонам с особыми условиями использования земельных участков (ЗОУИТ).

СЗЗ устанавливается для предприятий I-V класса опасности на основании расчетного и инструментального метода.

Граница СЗЗ откладывается от контура объекта («контур объекта» - это совокупная граница смежных земельных участков).

Что нельзя размещать в границе санитарно-защитной зоны (п. 5а, 5б ПП №222):

- жилую застройку, объекты образовательного и медицинского назначения, спортивные сооружения, зоны оздоровления и отдыха, объекты размещения пищевых продуктов и лекарственных средств и пр.

Санитарно-защитная зона устанавливается при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

При планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении границы санитарно-защитной зоны.

В срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта правообладатель земельного участка обязан подать заявление на установление границы СЗЗ.

1 этап. Анализ градостроительной ситуации;

Данные о разрешенном виде использования земельного участка можно проверить на портале Публичная кадастровая карта (https://pkk5.rosreestr.ru/)

2 этап. Проведение инвентаризации источников выброса / шума / ЭМИ / радиации и прочее;

3 этап. Проведение расчетов, оформление тома СЗЗ;

Для предприятий I, II класса опасности проводятся расчеты оценки риска на здоровье населения (ОРЗН).

4 этап. Проведение инструментальных исследований на границе расчетной СЗЗ п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03:

- предприятия I и II класса –не менее 50 исследований в каждой точке;

- предприятия III- V класса –не менее 30 исследований в каждой точке.

5 этап. Подготовка карта-плана в формате XML;

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» №П/0465 от 15.09.2016 г

6 этап. Экспертиза и согласование проекта с органами Роспотребнадзора;

7 этап. Внесение границы СЗЗ в ЕГРН.

Какие сведения нужно предоставить для разработки проекта СЗЗ:

• Отчет по инвентаризации источников выбросов
• Правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположен объект (для которого устанавливается СЗЗ)
• Справка предприятия о режиме работы и технологической загрузке предприятия
• Карту-схему территории предприятия, с экспликацией нанесенных зданий и сооружений

Если у вас нет каких-либо документов - наши специалисты помогут их восстановить или заново разработать.

• Разработка проекта СЗЗ – от 30 раб. дней
• Прохождение санитарно-эпидемиологической экспертизы в аккредитованном экспертном органе – 60 кал. дней
• Организация инструментальных замеров - от 30 кал.дней
• Получение санитарно-эпидемиологической экспертизы в Управлении Роспотребнадзора – 15 раб. дней
• Получение Решения об установлении границ СЗЗ – 15 раб. дней

В случае разработки проекта СЗЗ для объектов I - II класса опасности – обязателен раздел «Оценка риска на здоровье населения». Для данных мероприятий необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ и далее Решения об установлении границ СЗЗ.

Ст. 6.3 КоАП РФ – от 10 до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вы получаете:

• проект СЗЗ
• экспертное заключение на проект СЗЗ, выданное аккредитованной экспертной организацией
• санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ, выданное территориальным управлением Роспотребнадзора
• решение об установлении границ СЗЗ

ВОПРОС: Сколько действует проект СЗЗ?

ОТВЕТ: Срок действия проекта не ограничен. Пересмотр проекта СЗЗ необходим только в случаях: изменения вида деятельности; изменения технологии и объема производства; изменения градостроительной ситуации и плана смежных землепользователей.

ВОПРОС: Кому не нужно устанавливать санитарно-защитную зону?

ОТВЕТ: Санитарно-защитная зона не требуется к установлению в случае подтверждения не превышения 1 ПДК на границе предприятия по загрязнению атмосферного воздуха и 1 ПДУ по физическому воздействию.

По факту процесс согласования с органами Роспотребнадзора об отсутствии необходимости установления СЗЗ аналогичен процессу установления границы СЗЗ: разрабатывается проект СЗЗ, проводятся инструментальные исследования на границы СЗЗ, получается экспертное заключение аккредитованного экспертного центра и письмо ТУ Роспотребнадзора об отсутствии необходимости установления границы СЗЗ.

ВОПРОС: Мы арендуем земельный участок, на котором ведем деятельность, кто должен устанавливать СЗЗ -  собственник или арендатор?

ОТВЕТ: Проект СЗЗ разрабатывается для правообладателя земельного участка с учетом всех арендаторов, находящихся на данном земельном участке (участках).

В практике были случаи установления границы СЗЗ для арендатора. Для установления границы СЗЗ в таком случае необходимо внести в договор аренды поворотные точки здания (кадастровые координаты углов здания). В данном случае СЗЗ будет установлена от границы здания.

Данная практика была реализована при установлении границы СЗЗ для объекта в Московской области.

ВОПРОС: Кому необходимо проводить оценку риска для здоровья населения?

ОТВЕТ: Оценка риска здоровью проводится для промышленных объектов и производств I и II классов опасности. Оценка риска здоровью не проводится, если расстояние от границы объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону, а также не выполняется для животноводческих и птицеводческих предприятий и для кладбищ (п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

ВОПРОС: Какие объекты нельзя размещать в границах СЗЗ?

ОТВЕТ: В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 в границах СЗЗ предприятия не допускается размещение:

• жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;
• объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Санитарно-защитная зона — это территория вокруг объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания (выбросы, шум, вибрация, ЭМП). Её размер должен обеспечивать снижение воздействия до гигиенических нормативов на границе нормируемой территории (например, жилой застройки или территории садоводческих хозяйств), а для предприятий I и II класса опасности — ещё и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По сути это защитный барьер между производством и людьми.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта СЗЗ обязательна для объектов, являющихся объектами воздействия на окружающую среду. Граница СЗЗ устанавливается, когда за контуром объекта формируется воздействие, превышающее 1 ПДК и (или) 1 ПДУ. Если превышения за границей объекта нет, то СЗЗ не требуется к установлению.

В случае отсутствия необходимости установления границы СЗЗ проект СЗЗ и все согласования остаются обязательным.

Если концентрация загрязняющих веществ и уровни физического воздействия за контуром объекта не превышают 1 ПДК/ПДУ, рустановление границы СЗЗ не требуется. Это частый случай, например, для небольших котельных. Однако отсутствие превышений нужно подтвердить разработанным проектом, а также натурными замерами.

Базовые документы — Постановление Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон…», Федеральные законы № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также санитарная классификация по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Глава 19 Земельного кодекса РФ закрепляет СЗЗ как зону с особыми условиями использования территории.

Граница установленной СЗЗ действует бессрочно — при условии, что на предприятии не происходит существенных изменений: не меняется технологический процесс, не появляются новые значимые источники выбросов или шума, не вводятся новое сырьё или вид топлива. При таких изменениях зону необходимо пересматривать.

Да. Если расчёты рассеивания и натурные исследования показывают, что фактическое воздействие на границе меньше ориентировочного (нормативного) размера, разрабатывается обоснование сокращения СЗЗ. Это позволяет высвободить территорию и снять часть ограничений на использование земельных участков. Решение принимается органом Роспотребнадзора на основании проекта и натурных исследований.

В границах санитарно-защитной зоны запрещено размещать жилую застройку, садовые участки, детские и образовательные учреждения, спортивные и оздоровительные объекты, а также производство и хранение пищевой и фармацевтической продукции (пункт 5 а, б Постановления Правительства №222). Эти ограничения нужно учитывать как предприятию, так и при планировании застройки прилегающих территорий.

Проект включает характеристику объекта и его источников воздействия, расчёты рассеивания выбросов и уровней физического воздействия (шум, вибрация, ЭМП), обоснование размера и конфигурации зоны с учётом розы ветров, графические материалы с границами и план мероприятий. Для объектов I и II класса опасности дополнительно проводится оценка риска для здоровья населения.

Проект СЗЗ проходит несколько этапов: первый этап - прохождение экспертизы проекта с целью получения экспертного заключения, второй этап - на основании экспертного заключения проводится рассмотрение проекта  в территориальном органе Роспотребнадзора  с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения, после чего принимается решение об установлении зоны и сведения о ней вносятся в ЕГРН. Только внесённая в реестр СЗЗ считается юридически установленной.

Ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны, сведения о которых не были своевременно внесены в ЕГРН, прекращают своё существование, а связанные с ними ограничения на использование участков перестают действовать. Поэтому предприятиям важно перевести «старую» зону в статус установленной и зарегистрированной в ЕГРН.