Комплексное экологическое разрешение (КЭР)

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) представляет собой документ, который в своем составе объединяет весь перечень сведений, подтверждающих соблюдение необходимых и обязательных требований в области охраны окружающей среды для конкретного предприятия.

Разрабатывается и согласовывается в соответствии п.1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ; п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ; Приказом Минприроды России от 22.10.2021 №780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения».

КЭР является обязательным документом для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории. При этом, КЭР выдается на каждый отдельный объект негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Объекты НВОС II категории, также, вправе получить КЭР при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

• Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ;
• Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ;
• Приказ Минприроды России от 22.10.2021 №780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения».

Какие сведения нужно предоставить для получения КЭР:

• Общие сведения;
• Расчеты технологических нормативов (ТН);
• Расчеты нормативов допустимых выбросов (НДВ), нормативы допустимых сбросов (НДС) высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности);
• Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР);
• Программа производственного экологического контроля (ПЭК) с приложенной программой системы автоматического контроля (САК);
• Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) (при необходимости);
• Планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы загрязняющих веществ на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее реализации (при необходимости).

Мы выполняем полное сопровождение по получению КЭР для наших заказчиков (от разработки до согласования):

• Получение документов от Заказчика для оценки объема работ, проведение анализа документации
• Согласование перечня работ, заключение договора, оплата услуг
• Расчёт нормативов допустимых выбросов (НДВ)
• Расчёт нормативов допустимых сбросов (НДС)
• Расчёт нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)
• Разработка программы производственно-экологического контроля (ПЭК)
• Разработка технологических нормативов
• Разработка программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) (при необходимости)
• Разработка программы установки систем автоматического контроля (САК) (при необходимости)
• Подача заявки на получение КЭР в территориальный орган Росприроднадзора
• Получение утвержденного КЭР и передача полного пакета документов заказчику

Сроки оказания услуг зависят от изначального комплекта документов, с которым обращается заказчик и составляют от 8 до 12 месяцев, из них:

• Разработка проектной документации и получение необходимых заключений – от 4 месяцев
• Разработка ППЭЭ и утверждение ее межведомственной комиссией – до 4 месяцев
• Рассмотрение заявки КЭР в территориальном органе Росприроднадзора – 63 раб. дня

Вы получаете:

• Адаптированный пакет документов, соответствующий всем требованиям природоохранного законодательства РФ
• Утвержденное комплексное экологическое разрешение (КЭР)

При расчете платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ негативное воздействие применяется коэффициент «0» если предприятие соблюдает установленные технологические нормативы (п.5 ст. 16.3 Федерального закона №7-ФЗ).

ВОПРОС: Сколько действует комплексное экологическое разрешение (КЭР)?

ОТВЕТ: Срок действия КЭР – 7 лет, оно может быть продлено на тот же срок, при условии, что на предприятии не произошло существенных изменений в связи с технологическим перевооружением, модернизацией предприятия (не более, чем 30% от установленных нормативов), и предприятие отчитывается о соблюдении нормативов по результатам сдачи отчета по форме 2-ТП: воздух, вода, отходы.

ВОПРОС: Всегда ли нужна программа повышения экологической эффективности?

ОТВЕТ: Разработка ППЭЭ нужна только в том случае, если предприятие превышает нормативы выбросов (НДВ), сбросов (НДС), технологические нормативы (ТН). После получения КЭР, ППЭЭ должна быть реализована на предприятии в срок не более 7 лет. Также, предприятие должно ежегодно подавать отчет о выполнении этапов ППЭЭ в территориальное Управление Росприроднадзора.

ВОПРОС: Выдача КЭР - это платная услуга?

ОТВЕТ: За выдачу, продление, переоформление, пересмотр комплексного экологического разрешения, а также за внесение в него изменений оплачивается госпошлина - 9 500 рублей.

ВОПРОС: В каких случаях разрабатывается программа САК?

ОТВЕТ: Предприятия I-й категории обязаны оснащать стационарные источники выбросов системой автоматического контроля (САК) при следующих условиях:

• оборудование, установленное на предприятии есть в специальном перечне, указанном в Распоряжении правительства РФ от 13 марта 2019 г. №428-р;
• превышаются значения массового выброса хотя бы по одному веществу из перечня, приведенного в Правилах создания и эксплуатации САК, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2019 г. №262 и объем сбросов, превышает 15% от общего объема сточных вод, отводимых с объектов I категории;
• наличие средств и методов измерений концентраций загрязняющих веществ в условиях эксплуатации стационарного источника выбросов/сбросов.

Эти условия, в совокупности, существенно ограничивают круг лиц, обязанных создавать систему автоматического контроля выбросов/сбросов.

ВОПРОС: В течение какого времени предприятие должно установить систему автоматического контроля?

ОТВЕТ: Срок создания системы автоматического контроля (САК) не может превышать 4 года со дня получения или пересмотра комплексного экологического разрешения (КЭР).

Если программой повышения экологической эффективности (ППЭЭ) предусмотрена реконструкция стационарных источников, подлежащих оснащению САК, то сроки оснащения определяются с учетом сроков реализации мероприятий ППЭЭ.

Комплексное экологическое разрешение — это единый документ, который устанавливает для конкретного объекта I категории НВОС технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов и сбросов, лимиты на размещение отходов и требования к производственному экологическому контролю. Он заменяет собой целый пакет ранее раздельных разрешений: на выбросы, на сбросы и нормативы образования отходов. Все показатели в КЭР привязаны к наилучшим доступным технологиям (НДТ).

Получать КЭР обязаны юридические лица и ИП, эксплуатирующие объекты I категории негативного воздействия на окружающую среду — это крупные производства, оказывающие значительное воздействие (металлургия, химия, добыча, целлюлозно-бумажная промышленность, крупные сельхозкомплексы, полигоны и т.п.). Для объектов III и IV категорий КЭР не предусмотрено. Объекты II категории могут оформить КЭР добровольно при наличии отраслевого ИТС НДТ.

Ответственность установлена статьёй 8.47 КоАП РФ. Осуществление хозяйственной деятельности на объекте, для которого КЭР обязательно, без такого разрешения влечёт административный штраф; для юридических лиц он может достигать 100 тысяч рублей, а в отдельных случаях возможно и приостановление деятельности. Кроме того, работа без КЭР признаётся незаконной, поэтому откладывать его получение рискованно.

КЭР выдаётся на 7 лет при условии неизменности технологического процесса, связанного с выделением загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, а также образование отходов. Заявку на новое разрешение взамен действующего нужно подать не позднее чем за 4 месяца до окончания срока действия. Для новых или реконструированных объектов заявка подаётся минимум за 2 месяца до ввода в эксплуатацию.

Подготовка проектной документации обычно занимает 2–4 месяца, а рассмотрение заявки в Росприроднадзоре — ещё несколько месяцев. На практике для сложных объектов полный цикл от старта подготовки до получения готового разрешения составляет от 8 до 14 месяцев с учётом отработки замечаний. Чем актуальнее у предприятия инвентаризация источников и программа ПЭК, тем быстрее проходит этап сбора данных.

В состав заявки входят проект технологических нормативов, нормативы допустимых выбросов и сбросов, лимиты на размещение отходов, программа производственного экологического контроля, а при необходимости — программа повышения экологической эффективности и проекты временно разрешённых выбросов и сбросов, программа установления систем автоматического контроля (САК). Заявка подаётся в электронном виде через ГИСП. За выдачу разрешения уплачивается государственная пошлина.

НДТ — это наилучшие доступные технологии, то есть наиболее эффективные и экономически оправданные способы снизить негативное воздействие. Их перечни закреплены в информационно-технических справочниках (ИТС). Технологические нормативы в составе КЭР рассчитываются именно с опорой на технологические показатели НДТ из соответствующего отраслевого справочника. Важно чтобы технологические показатели были утверждены приказом Минприроды РФ

С 1 марта 2026 года вступают в силу изменения, связанные с принятием Федерального закона № 304-ФЗ от 31.07.2025 и Постановления Правительства РФ № 1946 от 28.11.2025. Они уточняют терминологию и порядок выдачи разрешений. Поскольку нормативная база в этой сфере активно меняется, перед подачей заявки важно сверяться с действующей редакцией документов — наши специалисты отслеживают эти изменения.

Да. Предприятия, эксплуатирующие объекты II категории, вправе получить КЭР по собственной инициативе, но только при наличии соответствующего отраслевого информационно-технического справочника по НДТ. Для данных объектов это добровольное решение, тогда как для объектов I категории получение КЭР — обязанность.

С 1 марта 2026 года подача материалов КЭР осуществляется через Личный кабинет на Госуслугах юридического лица. Подача через ГИСП отменена. 

Формально подать заявку на получение  КЭР может само предприятие, но КЭР — это комплект из множества взаимоувязанных расчётов (технологические нормативы, рассеивание выбросов, сбросы, отходы), и ошибка в одном разделе ведёт к замечаниям и затягиванию сроков. Привлечение специализированной организации снижает риск отказов и помогает уложиться в установленные законом сроки. «Планета» сопровождает получение КЭР под ключ — от сбора данных до отработки замечаний Росприроднадзора.