Процедура ГЭЭ обязательна, в частности, для отдельных объектов капитального строительства I категории негативного воздействия на окружающую среду, объектов, связанных с обращением с отходами, документации по деятельности с агрохимикатами и пестицидами, а также для деятельности, планируемой на особо охраняемых природных территориях. В каждом конкретном случае необходимость прохождения ГЭЭ определяется с учетом вида деятельности, характеристик объекта, состава документации и требований действующего законодательства.

В 2025–2026 годах порядок проведения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду существенно обновился. Изменения затронули как саму процедуру ГЭЭ, так и порядок проведения ОВОС, общественных обсуждений и повторной подачи документов после получения отрицательного заключения.

Основные изменения в процедуре ГЭЭ и ОВОС

В 2025 году вступили в силу два ключевых нормативных акта, которые повлияли на порядок подготовки и согласования экологической документации.

С 1 марта 2025 года начало действовать Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду». Данный документ утвердил новые правила проведения ОВОС и заменил ранее действовавший приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999.

ОВОС является важным этапом подготовки материалов для государственной экологической экспертизы. В рамках этой процедуры проводится анализ возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, рассматриваются альтернативные варианты реализации проекта, определяются меры по предотвращению, снижению или компенсации негативного воздействия.

С 1 сентября 2025 года начали применяться все положения Постановления Правительства РФ от 28.05.2024 № 694 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы». Данный документ установил обновленный порядок проведения ГЭЭ, включая требования к подаче материалов, работе экспертной комиссии, оформлению заключения и взаимодействию с заявителем.

Таким образом, для заказчиков, проектных организаций и природопользователей изменился общий подход к подготовке материалов. Теперь особенно важно заранее проверять комплектность документации, корректность материалов ОВОС, наличие необходимых согласований и соответствие проектных решений экологическим требованиям.

Изменения 2026 года: повторная подача документов на ГЭЭ

В апреле 2026 года было опубликовано Постановление Правительства РФ от 13.04.2026 № 401 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2024 г. № 694». Документ вступил в силу со дня официального опубликования — 13 апреля 2026 года.

Основное изменение касается порядка повторного прохождения государственной экологической экспертизы в случае, если ранее по материалам было получено отрицательное заключение.

Ранее при повторной подаче документов у заявителя возникала необходимость заново формировать и направлять полный комплект материалов. Это увеличивало сроки подготовки, усложняло документооборот и создавало дополнительную нагрузку как для заказчика, так и для экспертного органа.

После внесения изменений заявитель вправе при повторной ГЭЭ представить не весь комплект документов, а только ту часть документации, в которую были внесены изменения или дополнения. Это особенно важно для проектов, где отрицательное заключение связано не со всей документацией в целом, а с отдельными разделами, расчетами, пояснениями или материалами ОВОС.

При этом орган, проводящий государственную экологическую экспертизу, сохраняет право запросить у заказчика недостающие документы, материалы или разделы из состава ранее представленной документации. Такой запрос направляется в том случае, если экспертной комиссии необходимо сопоставить измененные материалы с ранее поданным комплектом документов.

Решение о запросе дополнительных материалов принимается экспертной комиссией на основании заявления эксперта. В таком заявлении должен быть указан перечень необходимых документов и обоснована необходимость их предоставления. Уведомление заказчику направляется в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения экспертной комиссией, но не позднее чем за 10 рабочих дней до завершения государственной экологической экспертизы.

Для заявителей это изменение можно считать положительным. Оно позволяет сократить объем повторно направляемой документации, ускорить подготовку материалов и сфокусироваться на исправлении тех замечаний, которые стали причиной отрицательного заключения.

Однако важно учитывать, что упрощение подачи не отменяет необходимости качественной доработки проекта. Измененные разделы должны быть подготовлены таким образом, чтобы экспертная комиссия могла объективно оценить, устранены ли ранее выявленные недостатки.

Что это означает для заказчиков

На практике новые правила повторной подачи документов на ГЭЭ позволяют более гибко организовать работу после получения отрицательного заключения.

Если замечания касаются, например, отдельных расчетов, материалов оценки воздействия на окружающую среду, описания природоохранных мероприятий или обоснования технологических решений, заказчик может доработать именно эти разделы и представить их повторно.

При этом необходимо сохранять логическую связь между измененными материалами и ранее поданной документацией. Если доработка одного раздела влияет на другие части проекта, такие изменения также должны быть отражены. Например, корректировка технологии может повлечь изменение расчетов выбросов, образования отходов, водопотребления, водоотведения или мероприятий по охране окружающей среды.

Поэтому перед повторной подачей материалов важно провести комплексный анализ отрицательного заключения, выделить все замечания экспертной комиссии и определить, какие разделы документации необходимо скорректировать.

Дополнительные изменения, которые находятся на стадии обсуждения

Помимо уже вступивших в силу изменений, в настоящее время рассматриваются дополнительные нормативные инициативы, которые могут повлиять на порядок проведения ОВОС и ГЭЭ в ближайшие годы.

Важно учитывать, что проекты нормативных актов, проходящие процедуру общественного обсуждения, еще не являются действующими документами. Их положения могут быть изменены по итогам рассмотрения замечаний и предложений.

1. Проект изменений в Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644

Первый проект касается внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644, регулирующее порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Основная цель предлагаемых изменений — уточнить порядок организации и проведения общественных обсуждений материалов ОВОС.

Проектом предлагается более четко определить орган, ответственный за проведение общественных обсуждений. Это важно, поскольку на практике у заказчиков часто возникают вопросы о том, кто именно должен обеспечивать организацию обсуждений, размещение уведомлений, прием замечаний и оформление итоговых документов.

Также предлагается упростить порядок опубликования уведомления о проведении общественных обсуждений. В частности, рассматривается возможность оставить единую публикацию органа, ответственного за проведение общественных обсуждений. Это позволит снизить риск технических ошибок при размещении информации и сделать процедуру более прозрачной.

Отдельное внимание уделяется защите персональных данных участников общественных обсуждений. Предлагается исключать из публикуемых протоколов фамилии, имена, отчества, адреса, телефоны и иные персональные данные граждан. Такой подход позволит сохранить открытость процедуры, но при этом снизить риски нарушения законодательства о персональных данных.

Кроме того, проект предусматривает уточнение сроков проведения общественных обсуждений. Для заказчиков это особенно важно, поскольку нарушение сроков может привести к замечаниям при прохождении государственной экологической экспертизы.

Предполагаемая дата вступления изменений в силу — 1 сентября 2026 года. Информация о проекте размещена на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

2. Проект перечня технологий, документация по которым подлежит ГЭЭ

Второй проект связан с утверждением перечня областей применения и критериев отнесения технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.

Проект постановления предусматривает определение перечня технологий, технологических процессов, оборудования, технических способов и методов, использование которых может оказывать воздействие на окружающую среду. Если такие технологии соответствуют установленным критериям, проекты технической документации на них должны будут проходить государственную экологическую экспертизу.

Согласно опубликованной информации, проект предусматривает 16 областей применения технологий. Среди них указаны, в частности, обращение с отходами производства и потребления в части обезвреживания, размещения и утилизации отходов I–V классов опасности, обработка и переработка побочных продуктов животноводства, технологии очистки сточных вод, обращение с биологическими отходами и другие направления.

Проект также описывает критерии, при наличии которых прохождение ГЭЭ становится обязательным. К таким критериям относятся, например, наличие в выбросах или сбросах загрязняющих веществ I или II класса опасности, образование отходов I или II класса опасности, использование в технологии химических веществ I или II класса опасности, а также иные признаки потенциально значимого воздействия на окружающую среду.

При этом проект предусматривает и критерии, при которых прохождение ГЭЭ не потребуется. В частности, речь идет о случаях, когда технология была внедрена на территории Российской Федерации до 1 марта 2027 года и этот факт подтвержден документально. Также ГЭЭ может не требоваться, если проект технической документации на технологию является составной частью проектной документации, на которую уже имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Предполагаемая дата вступления документа в силу — 1 марта 2027 года. На момент подготовки материала проект не утвержден и носит информационный характер.

Почему важно отслеживать изменения в процедуре ГЭЭ

Изменения в порядке проведения государственной экологической экспертизы напрямую влияют на сроки реализации проектов, комплектность документации, процедуру общественных обсуждений и вероятность получения положительного заключения.

Для заказчика ошибки на этапе подготовки материалов могут привести к серьезным последствиям:

• получению отрицательного заключения ГЭЭ;
• необходимости повторной подачи документов;
• увеличению сроков согласования;
• дополнительным затратам на доработку документации;
• приостановке реализации проекта;
• рискам административной ответственности.

Особенно важно учитывать новые требования при подготовке документации по объектам I категории НВОС, объектам обращения с отходами, проектам на территориях с особым режимом охраны, а также при разработке технической документации на новые технологии и оборудование.

Грамотно подготовленные материалы ОВОС и ГЭЭ позволяют заранее выявить экологические риски, корректно обосновать проектные решения, пройти общественные обсуждения и снизить вероятность замечаний со стороны экспертной комиссии.

Рекомендации для заказчиков

С учетом изменений 2025–2026 годов заказчикам рекомендуется заранее оценивать необходимость прохождения государственной экологической экспертизы и не откладывать подготовку материалов на завершающий этап проектирования.

Перед подачей документов важно проверить:

• относится ли объект или документация к объектам ГЭЭ;
• какой уровень экспертизы требуется — федеральный или региональный;
• необходимо ли проведение ОВОС;
• требуются ли общественные обсуждения;
• полон ли комплект исходных и проектных материалов;
• учтены ли замечания, если документация подается повторно;
• соответствуют ли расчеты и природоохранные мероприятия актуальным требованиям;
• не подпадает ли применяемая технология под новые или планируемые критерии обязательной ГЭЭ.

Для проектов, которые находятся в стадии разработки или планируются к реализации после 2026 года, также важно учитывать обсуждаемые изменения. Даже если нормативный акт еще не вступил в силу, его положения могут повлиять на будущую процедуру согласования.

Сопровождение процедуры ГЭЭ в ООО «ПЛАНЕТА»

Специалисты ООО «ПЛАНЕТА» сопровождают заказчиков на всех этапах подготовки и прохождения государственной экологической экспертизы.

Мы помогаем:

• определить необходимость прохождения ГЭЭ;
• проанализировать объект и состав документации;
• подготовить материалы оценки воздействия на окружающую среду;
• организовать общественные обсуждения;
• сформировать комплект документов для подачи на экспертизу;
• проанализировать замечания экспертной комиссии;
• подготовить материалы для повторной подачи;
• сопроводить взаимодействие с уполномоченными органами.

Комплексный подход позволяет снизить риск отрицательного заключения, сократить сроки подготовки материалов и обеспечить соответствие документации актуальным требованиям природоохранного законодательства.

Итог

Процедура государственной экологической экспертизы продолжает меняться. В 2025 году были обновлены правила проведения ОВОС и положение о проведении ГЭЭ. В 2026 году изменился порядок повторной подачи документов после получения отрицательного заключения. Также на стадии обсуждения находятся проекты, которые могут изменить порядок общественных обсуждений и расширить регулирование в отношении технической документации на отдельные технологии.

Для природопользователей и проектных организаций это означает необходимость более внимательного подхода к подготовке экологической документации. Чем раньше будет проведен правовой и экологический анализ проекта, тем выше вероятность успешного прохождения государственной экологической экспертизы без дополнительных доработок и задержек.